中國對外開放:經濟環境的新變化

開放導報 | 作者: 姜躍春 | 時間: 2019-01-22 | 責編: 龔婷
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【內容提要】 40年的改革開放使中國成為世界第二大經濟體,開放的中國不僅實現了自己從貧困到初步富裕的飛躍,也成為對世界經濟貢獻率數一數二的國家。近年來國際經濟形勢的變化,尤其是美國單邊主義、貿易保護主義上升給我的外部經濟環境帶來種種挑戰。面臨未來,中國不僅需要不斷深化改革,進一步擴大開放保障本國經濟健康平穩發展,也需要考慮對接世界經濟未來發展趨勢和國際經貿規則的演變。在內外經濟調整過程中,保持中國經濟的可持續性發展,為世界經濟良性運行做出自己的貢獻。

【關鍵詞】 對外開放、單邊主義、國際規則、中美貿易摩擦


       經過近四十年的改革開放,中國經濟取得了舉世矚目的成就。不僅讓14億中國人完成帶從貧窮到富有的蛻變,也讓中國從在全球經濟微不足道的國家變化了一個世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。2017年,我國國內生產總值(GDP)為827122億元,同比增長6.9%。按照2017年人民幣兌美元平均匯率6.7518:1折算,全年GDP為122501億美元,是世界兩個GDP超過十萬億美元的國家之一。 中國不僅從根本上改變了長期貧窮落后的面貌,還實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。


一、 中國融入外部世界的簡單回顧

       40年的改革開放的實踐證明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。對外開放作為基本國策不僅改變了中國人民的生活發生了翻天地覆的變化,也惠及到了東西方世界。在此過程中,中國最大的變化是沖破了傳統計劃經濟體制束縛,初步建立了市場經濟體系。

       (一)打開國門,讓西方資本、技術進來。結束自我封閉狀態,這是學習西方先進科技和管理經驗最直接的辦法,也是讓在中國在短期內實現“彎道超車”、迅速趕超西方的有效經驗。市場經濟是以市場作為配置資源的基礎性方式,市場經濟也是開放經濟,客觀上要求“引進來”,引進外部先進技術和關鍵設備,利用和吸引國外的資金、先進技術和管理經驗,以彌補我國改革開放初期建設資金不足,技術、管理的落后狀況,以加快我國現代化建設的進程。實踐證明,外商投資企業的數量和實際利用外資的額度不斷擴大在加速中國現代化建設過程中發揮的不可低估的作用。

       (二)邁開雙腳,主動融入外部世界。加入WTO不僅是中國經濟融入世界經濟的重要里程碑,也是中國適應經濟全球化發展趨勢、進一步深化改革開放的客觀需要。它不僅成為了中國改革開放的重要轉折點,也讓中國與世界的聯系更加緊密,也讓中國融入世界的步伐全面提速。入世之后,中國不僅不斷受益于全球化發展,讓自己的商品迅速輸出的世界每個角落,大大促進了相關產業的大發展,也讓中國迅速融入的全球產業鏈當中,并成為這個產業鏈的不可或缺的重要力量,在國際經濟中發揮著越來越重的作用。中國對世界經濟增長的貢獻率不斷提高。 入世前的2001年,中國實際GDP對全球貢獻率只有0.53%,但到了2017年,中國國內生產總值(GDP)占世界經濟的比重為15%左右,對世界經濟增長貢獻率在30%以上,名副其實地成為了牽引世界經濟走向復蘇的重要引擎。

       (三)擴大朋友圈,不斷拓展自貿區全球布局。自1978年開啟對外開放起到2017年,我國的貿易伙伴已經從40多個發展到231個國家和地區,貿易額從355億元人民幣提高到27.8萬億元人民幣,增長了782倍;中國已經是120多個國家和地區的頭號貿易伙伴;中國累計引進外來直接投資額已經超過2萬億美元。我國還同25個國家和地區簽署了17個自由貿易協定,貿易伙伴遍及亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲。2017年,中國與自貿伙伴的貿易投資額占中國對外貨物貿易、服務貿易、雙向投資的比重分別達到25%、51%和67%。這是中國對外開放40年來取得的重要成果,也說明不斷加快對外開放步伐是我國社會經濟取得加速發展的寶貴經驗。

       (四)內外聯動,共同發展。充分利用國內國外兩種資源,開拓國際國內兩個市場,把中國企業與世界產業鏈緊密聯系在一起,不僅有利于中國企業走向世界,也為中國加速進入世界經濟舞臺中央提供了重要的支持。不可否認,過去40年中國經濟大發展是在對外開放和內部改革的條件下取得的,從1978年開啟改革,1992年鄧小平南巡講話,2001年加入WTO,到2005年的人民幣匯率制度改革,每一步重大改革開放舉措都在中國融入世界的過程中發揮了舉足輕重的作用,所以未來中國必須繼續對外開放的路子走下去。對外開放沒有回頭路。40年的改革開放,中國已經離不開這個世界重新回到“小黑屋”,外部世界也在日常生活的基本需求方便難以離開中國,這是一個你中有我、我中有你,相互依存日趨加深的“地球村”,是一個命運不斷趨同的關聯世界。


二、當前中國內外經濟環境的新變化

       對外開放40年來,隨著國際形勢變化,我面臨的國內、國際環境都發生了重大變化,進一步深化改革、加速擴大開放是中國“不二”的必然選擇。

       (一)中國的變化。當前,中國的經濟總量已然躍居世界第二,但中美貿易摩擦的事實說明,中國經濟高速發展的勢正在離去,人口紅利、出口紅利都可能成為“過去時”,國內經濟也出現了地方債上升、產能過剩等問題。加之企業效益下滑、外資松動和人口老齡化問題,中國經濟已經來到至關重要的十字路口。另外,經過40年的對外開放,中國經濟已經相當程度地融入了世界經濟當中,世界中有中國,中國中也有世界,這是不容否定的現實。為實現命運共同體的大目標,中國需要進一步融入世界,世界也需要與中國共同成長,中國對外開放不僅沒有退路,只有進一步敞開大門,才是中國實現可持續發展的必然選擇。

       (二)世界的趨勢。經濟全球化和一體化是當今世界經濟發展的必須趨勢。民粹主義現象對經濟全球化帶來一定沖擊,但全球化潮流不會逆轉。盡管如此, “美國第一、美國優先”等單邊主義做法對自由貿易原則和多邊貿易體制的確帶來不小的沖擊。何況經濟全球化要經過區域經濟一體化等過程。而在此過程中,各個區域集團就本地區自由貿易安排進程,都在樹立各種規則實現地區性的貿易安排。不管這些規則是否合理,但只要簽約者投贊成票你就無法無視。尤其是如果你要加入其中,你就必須遵守“群規”。 如何以開放、包容、自信的心態面對和把握中國所面臨的挑戰和機遇,將是中國面臨的重要課題。

       (三)中美的變化。當前,在全球經濟平穩復蘇,國際貿易出現回暖勢頭的同時,貿易保護主義傾向不斷蔓延,成為貿易增長的最大阻礙。尤其是特朗普政府高舉“單邊主義”大旗,對全世界強調“美國第一”的口號,大力推行“美國優先”的進攻性貿易政策,“單挑全世界”,使得主要經濟體之間貿易摩擦全面加劇。中美貿易爭端不斷升級,從“關稅戰”到“科技戰”,從單純貿易失衡問題到制約中國經濟發展,問題的性質已經產生變異。眾所周時,中美貿易失衡除貿易統計方式不同、美國限制對華高科技出口等諸多原因之外,還有結構性特點,即在全球價值鏈分工體系中,在東亞地區產業轉移和分工過程中,中國作為“世界工廠”始終充當“組裝車間”的角色,日韓等亞洲國家不斷把中間產品、零部件拿到中國,在中國組裝后出口到美國和世界各地,這種“新三角貿易”改變了原有由日韓等國直接面向美國出口的傳統“三角貿易”格局,因此可以說,中國對美國貿易順差實際上也包含了日韓等亞洲國家的貿易順差。可見,中美貿易失衡是具有結構性、長期性特征,短期內難以根本解決,更是無法通過貿易戰能夠得以改變的。尤其需要指出的是,“中美貿易戰”在一定意義上可以說是崛起大國與守成大國的較量,是世界“老大”與“老二”之間的“對決”,因此,中美貿易戰短期內難以終結。

       (四)西方的挑戰。中美貿易戰以來,世界經濟形勢出現種種變化,有些對我是有利的,也有些對我是不利的,其中最大的一個挑戰是美日歐等西方國家開始“抱團”,重組,建立新型的雙邊活多變自由貿易區。繼歐盟先后和日本以及美國達成相關的貿易協定之后,今日美國又向日本伸出了簽署雙邊自由貿易協定的橄欖枝。美日雙邊經貿談判業已開始。更具挑戰性的動向是美國方面竟然公開稱,歐盟美國日本簽署新自由貿易協定時,都會加入《美墨加協定》中的“非市場經濟國家”條款,“補上自由貿易規則的最后一個漏洞”。這實際上等于宣布所有與美國做生意的國家。沒有美國的同意,不得與中國簽訂自由貿易協定。美國這一政策可謂中美建交以來,對中國傷害最大、影響最深的舉措。

       (五)關鍵的十年。未來10年,將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年,也可能是新技術革命取得突破的關鍵年份。人工智能、大數據、量子信息、生物技術為代表的新一輪科技革命和產業變革正在拉開序幕,由此帶來的新產業、新業態、新模式正在以全新的節奏和速度改變著人類社會的生產和生活。未來10年,世界將迎來百年難見的大變局。尤其是對廣大新興市場國家和發展中國家而言,這個已經是加速發展自我的難得機遇,對中國而言也是至關重要的10年,我們沒有理由不抓住這個重大機遇,與廣大發展中國家一道實現跨越式經濟大發展。


三、如何進一步對外開放

       經濟全球化是不可逆轉的客觀趨勢,隨著中國經濟在國際經濟中地位不斷提升和國際經濟形勢的變化,中國對外開放的大門將進一步擴大,而且,開放的時間會與早不宜晚,開放的步伐宜快不宜慢。

       首先,堅持互利共贏原則,建設開放型經濟。對外開放,深化合作是科技進步和生產力發展的必然邏輯。在國際經濟格局處于深刻調整的當今社會,在經濟全球化深入發展的當今世界,只有堅持對外開放不動搖,堅持對外開放的大門越開越大,才能更快地融入世界,讓世界各國在相互合作中取長補短,實現共同繁榮和可持續發展,這不僅是當今世界多數國家的選擇,也是中國堅定不移的開放之路。所謂建設開放型世界經濟,就是要旗幟鮮明地反對單邊主義和貿易保護主義,堅持推動貿易自由化和投資便利化,繼續推進世界經濟朝著更加開放、包容、普惠、共贏的方向發展。

       第二,嚴格國際承諾,維護自由貿易體制。中國作為負責任的大國,不僅是經濟全球化的推動者,也是現有國際秩序的堅定捍衛者。盡管中國的對外開放有自己的節奏,但國際形勢的變化和外部環境的現實將要求我們加快對外開放的節奏,也許按照過去的時間表,升級版的對外開放還未到時間,但國際形勢的變化已經對我加速對外開放帶來緊迫感,我們不僅需要完成當年入世時的所有承諾,我們還會做的更好,我們為國際社會提供的負面清單將越來越少,我們對外開放的步子將越來越大。

       第三,樹立全球視野,實現共同發展。近年來中國在應對國際金融危機的重要“藥方”即是“共商共建共享”,希望各國在相互合作中,實現共榮繁榮,共榮發展。中國經濟在日益融入國際經濟的今天已經沒有退路可走,在認可經濟全球化是必然趨勢的背景下,中國不可能再將自己關進“小黑屋”,必須進一步改善營商環境,對國內外所有企業一視同仁,盡早把“競爭中立”的市場原則落實到位,減少政府對國有企業的關照和特權待遇,創造公平的市場環境,為所有在華企業健康穩定發展創造條件。日前,中國央行易剛行長指出“為解決中國經濟中存在的結構性問題,我們將加快國內改革和對外開放,加強知識產權保護,并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業。我們將大力促進服務部門的對外開放,包括金融業對外開放”。這是中國深化企業改革,加速擴大對外開放的重要信號。

       第四,對接國際規則,維護自貿體系。多邊貿易體制的基本原則即是維護國際貿易的公正性、自由性和非歧視性。作為現有多邊貿易的受益者和維護者,中國建堅定奉行多邊主義,堅定維護WTO框架下的所有國際規則,認真履行世貿組織《貿易便利化協定》所規定的原則和內容,積極參與有關服務貿易協定和政府采購協定談判,穩步推進自由貿易區建設,尤其要為亞太地區目前正在加速進展的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)和中日韓自貿區談判的早日達成提供助力。不斷提高雙邊開放水平和自貿區標準,繼續加快與有關國家商談高水平的投資協定以及各種形式的優惠貿易安排,盡早實現“一帶一路”創新合作模式與現有區域合作的對接,推動雙邊及多邊貿易的健康發展。

       第五,加速自貿區建設,構建全球布局。在經濟全球化背景下、貿易自由化也是各國之間增加互動的必然選擇。作為全球貿易大國,有實力也有可能推動與更多的國家建設雙邊自由貿易區,這也是中國進一步擴大對外開放、建設開放型世界經濟的重要環節。制定現實與可操作的自貿區發展戰略,有計劃有步驟地在全球構建自貿區網絡是未來中國進一步擴大開放的必然選擇。不僅如此,自貿區的標準與水平也將伴隨中國的開放而不斷提升,高標準的自貿區建設將越來越快成為中國對外開放的選擇。中國拓展自貿區建設的步伐將不斷加速,自貿區的全球布局也將快速發展和逐步完善。

       (來源:《開放導報》,2018年第6期)


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三全中是什么意思